南京市民申请公开水质续:多数自来水水厂未回应
新华社南京7月17日专电 (新华社“中国网事”记者凌军辉)生活饮用水新国标强制实施已过半月，但公众对水质的关注持续升温。新国标7月1日生效当天，南京市民程渊和李春华鉴于“多地没有及时公布自来水检测数据”的现实，“不揣冒昧”，将政府信息公开申请表寄往包括南京在内的国内省会城市的35家自来水厂，执着地要问个究竟，要求公开新国标实施后的出厂自来水水质检测数据。截至记者发稿，回应者寥寥，推诿者众多。
公民申请信息公开为何应者寥寥？自来水新国标如何打破公众参与监管“看得见难摸着”这道玻璃门？记者对此进行了追踪调查。
信息公开，众人叫好应者寥寥？
南京市民程渊向“中国网事”记者提供的一份《向沈阳水务集团有限公开申请信息公开申请表》显示，所需信息为“自7月1日国家强制实施GB5749－2006《生活饮用水卫生标准》以来，贵公司下属各水厂第一次对出厂自来水进行水质检测的全部检测项目及检测数据。”并要求回复纸质信息。
“公众没有知情权，难以采取自我保护措施，更谈不上参与监管！”南京市民程渊说，自来水新国标与国际接轨，检测指标从原来的35项增加到106项，但公众不清楚各地供水质量究竟如何。“通过公开出厂水检测信息，公众可以直接了解到，各地自来水厂是否真的为执行新国标做好了准备。”
连日来，南京两位市民的举动引发媒体和网友关注和追捧。网友“龙头净水器”说，“全面推动自来水信息公开，让公众直接监督自来水质，才能消除公众的担忧。网友“青菜馍馍”说，“这样的申请一定要顶到底！这次倒要看看自来水水质究竟如何！”
一些公民纷纷仿效向各地水厂申请公开水质信息。7月3日，北京市君本律师事务所律师王飞通过新浪实名认证微博透露，为了了解北京市自来水水质状况，特地向北京市自来水集团提出信息公开申请，要求公开《生活饮用水卫生标准》强制实施以来出厂自来水首次水质检测数据，“申请邮件已发出，敬请期待……”
公众良好的愿望遭遇残酷的现实。程渊告诉“中国网事”记者，根据《政府信息公开条例》，35个自来水公司收到信息公开申请后应在15日内回复。但截至记者发稿，只有北京市自来水集团和厦门市市政园林局进行纸质回复，成都市自来水有限责任公司回复了电子邮件，广西南宁绿城水务公司电话回复，其余31份申请如石沉大海，没有任何回应。
“其实，对于这样的结果，我们早已有了心理准备。”南京市民李春华说，政府信息公开关键靠相关部门和企业自觉，单靠公民个人力量很难督促行政事业单位主动公开信息，“尤其是公布那些不那么令人满意的信息！”
公众监督，看得见难摸着？
《政府信息公开条例》正式实施4年有余，为何公民申请信息公开还是“看得见难摸着”？仔细分析已有的四份回复，一些自来水厂的“说法”让人深思。
程渊提供的一份“成都市自来水有限责任公司”的回复邮件称：根据《四川省城市供水条例》第十八条的相关规定“县级以上地方人民政府城市供水和卫生行政主管部门应当定期发布城市供水水质情况。任何单位和个人，不得擅自通过新闻媒体、网络、手机短信、公开信等方式发布城市供水水质情况。用户有权向当地人民政府城市供水和卫生行政主管部门查询城市供水水质情况，被查询单位应当如实提供水质检测数据”，我公司不能擅自发布城市供水水质情况，请向成都市人民政府城市供水和卫生行政主管部门提出申请。
江苏鸣啸律师事务所律师陈爱东认为，这样的说法“站不住脚”。《政府信息公开条例》在附则中明确，供水供电等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息公开，也应该公开。“按照法律法规适用原则，如果地方法规与国家法规有冲突，应自觉按照国家法规执行。”
李春华称，广西南宁绿城水务公司相关工作人员曾打来电话表示，“可以公开相关水质检测信息，但如果以单位名义申请，请发公函；如以个人名义申请，请您本人到我单位查阅。”
“既然信息可以公开，为什么还要设置这么多额外条件？”李春华对这样的回复难以理解，“我一个南京普通公民，如何花费大量的路费赶到广西去现场查阅信息？”
尽管多数水厂对申请不管不顾，但北京市自来水集团和厦门市市政园林局提供了近期自来水出厂水质监测详细数据，其回复还是让李春华等人感到“一丝温暖”，并且表示“希望更多的水厂能依法公开水质检测信息，让公众喝得明白，用得放心！”
自来水直饮，如何打破公众监督“玻璃门”？
自来水何时能直饮？相关人士认为，自来水新国标令人振奋，但现实情况据此还有很大差距，只有让公众媒体参与监管，倒逼各地切实提高供水质量，才能逐步实现城乡自来水直饮。
“实现自来水直饮，各地全面公开水质检测信息是第一步。”南京师范大学社会工作研究与发展中心主任吴亦明教授认为，保障公民基本的知情权、参与权和监督权，是行政管理体制改革的重要举措，也是提高政府行政效率和公信力的有力保障。突破自来水监管“玻璃门”，应进一步加大相关法规的执行力度，完善执行的配套办法。
“生活饮用水事关国计民生，公众关注度高，政府相关部门和单位应主动公开相关信息，邀请公众参与监管。”吴亦明教授说。
南京市民李锐认为，自来水新国标一旦制订并强制实施，就具有法律效力。如果现实执行有困难，有关部门应当主动向公众说明原因，找到解决办法，“只要相关部门坦诚面对公众，相信大家能理解支持，并协助政府有关部门共同提高自来水质量。”
陈爱东律师表示，随着公民意识觉醒，公众参与政府决策、监管的意识和能力不断提高。在这种情况下，政府相关部门和单位应切实转变观念，提高依法行政意识，问需于民，问计于民。(完)